Refworld | Отчет о торговле людьми за 2018 год
КАЗАХСТАН: УРОВЕНЬ 2
Правительство Казахстана не в полной мере соответствует минимальным стандартам по ликвидации торговли людьми; однако он прилагает для этого значительные усилия. Правительство продемонстрировало увеличение усилий по сравнению с предыдущим отчетным периодом; таким образом, Казахстан остался на уровне 2. Правительство продемонстрировало наращивание усилий по расширению защиты жертв, открыв семь новых приютов для казахстанских жертв торговли людьми, увеличив финансирование приютов и помощи жертвам из Казахстана, а также проводя информационно-просветительские мероприятия. Однако правительство не выполнило минимальные стандарты в нескольких ключевых областях. Усилия по выявлению и защите иностранных жертв оставались недостаточными. Иностранные жертвы могли получить всестороннюю помощь, если они участвовали в уголовных расследованиях; жертвы, которые предпочли не участвовать в этих разбирательствах, не имели права на услуги и не имели законных альтернатив высылке.
НПО продолжали сообщать об обвинениях в причастности сотрудников полиции к торговле людьми. В то время как правительство осудило двух сотрудников полиции за соучастие в преступлениях, связанных с торговлей людьми, по-прежнему проводилось мало расследований или судебных преследований сотрудников полиции или других государственных служащих, подозреваемых в соучастии. Законодательные нормы позволяли предполагаемым торговцам людьми выплачивать потерпевшим компенсацию за отзыв уголовных дел.
РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ КАЗАХСТАНА
Значительно активизировать усилия по выявлению жертв торговли людьми, особенно жертв принудительного труда из-за рубежа, среди уязвимых слоев населения и направлять этих жертв для получения помощи; значительно увеличить помощь жертвам торговли людьми за границей и обеспечить, чтобы выявление и помощь жертв не зависели от участия в расследовании и судебном преследовании; энергично расследовать, преследовать в судебном порядке и выносить приговоры по делам о торговле людьми, соблюдая надлежащие правовые процедуры, включая предположительно причастных к этому государственных чиновников и сотрудников полиции; увеличить финансирование и ресурсы подразделений полиции по борьбе с торговлей людьми; внести поправки в законы, чтобы исключить возможность для торговцев людьми избежать уголовной ответственности путем «примирения сторон» или иным образом обеспечить уголовное расследование и судебное преследование таких преступлений; прекратить депортацию жертв и предоставить законные альтернативы принудительной репатриации; продолжать обучать инспекторов труда методам выявления жертв принудительного труда и сообщать в полицию о потенциальных случаях торговли людьми; и обеспечить обучение или руководство по борьбе с торговлей людьми для дипломатического персонала, чтобы предотвратить их причастность к преступлениям, связанным с торговлей людьми, или пособничество им.
ПРОКУРАТУРА
Правительство ослабило усилия правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми. Статьи 128, 134, 135 и 308 Уголовного кодекса предусматривают уголовную ответственность за все формы торговли людьми. Однако, в отличие от определения торговли людьми в соответствии с международным правом, закон не включает силу, мошенничество или принуждение в качестве существенного элемента преступления, а скорее рассматривает их как отягчающее обстоятельство.
Закон предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет за торговлю взрослыми и от пяти до семи лет лишения свободы за торговлю детьми; наказание может быть увеличено до 15 лет лишения свободы при отягчающих обстоятельствах. Эти наказания были достаточно строгими и в отношении торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации соответствовали наказаниям, предусмотренным за другие серьезные преступления, такие как изнасилование. Статья 68 Уголовного кодекса позволяла обвиняемым добиваться мирового соглашения путем выплаты денежной компенсации потерпевшему в обмен на прекращение уголовного дела; хотя этот вариант не применялся в делах о сексуальных преступлениях против несовершеннолетних, он был возможен в делах о других формах торговли людьми в соответствии со статьей 128, часть 1; в 2017 году эта статья не применялась ни в одном деле о торговле людьми.
Полиция расследовала 101 дело о торговле людьми в 2017 году по сравнению со 147 случаями в 2016 году. Правительство не сообщило о количестве судебных преследований. Правительство осудило 29 преступников по сравнению с 45 в 2016 году; из них 20 торговцев людьми с целью сексуальной эксплуатации были приговорены к срокам от двух с половиной лет условно до семи лет лишения свободы, а восемь торговцев людьми с использованием труда были приговорены к срокам от трех лет и шести месяцев до 10 лет; один торговец людьми был приговорен к шести годам и восьми месяцам лишения свободы за принуждение к преступлению. Кроме того, правительство открыло 200 расследований преступлений, связанных с торговлей людьми, включая сутенерство и содержание публичных домов. НПО продолжали сообщать о том, что торговцы людьми давали взятки низкопоставленным полицейским, чтобы избежать этих обвинений, и утверждали, что некоторые полицейские содействовали принудительному труду или преступлениям, связанным с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации.
В июне 2017 года власти приговорили бывшего начальника Актюбинского государственного железнодорожного вокзала к пяти годам и шести месяцам лишения свободы за трудовую эксплуатацию трех человек. В июне 2017 года в Актобе местный сотрудник милиции был приговорен к трем годам лишения свободы за вымогательство денег у владельца сауны в целях коммерческого секса.
Правительство продолжало свои усилия по обучению полиции, прокуроров и судей выявлению, расследованию и судебному преследованию преступлений, связанных с торговлей людьми, и финансировало участие полиции в международных конференциях по борьбе с торговлей людьми. В 2017 году Судебная академия провела пять тренингов для 183 судей по вопросам защиты жертв торговли людьми в ходе уголовного процесса. Учебный центр Министерства внутренних дел (МВД) по борьбе с торговлей людьми провел восемь тренингов по методам расследования для 143 сотрудников полиции. По оценкам, 174 сотрудника полиции совместно с социальными работниками приняли участие в учебных мероприятиях по оказанию помощи жертвам.
Во всех учебных программах правительство предоставляло место проведения, в то время как международные организации, НПО и международные доноры покрывали другие расходы, включая поездки инструкторов и предоставление учебных материалов. За отчетный период правительство совместно расследовало 14 дел, связанных с торговлей людьми, в сотрудничестве с правительствами иностранных государств, включая Грузию, Кыргызстан, Россию и Узбекистан. В 2017 году правительство экстрадировало двух иностранных граждан, разыскиваемых в их странах за преступления, связанные с торговлей людьми.
ЗАЩИТА
Правительство усилило меры по защите жертв из Казахстана, но неравномерно по защите жертв из-за рубежа. Несмотря на то, что это улучшило доступность услуг защиты для жертв из Казахстана, усилия по выявлению жертв из-за рубежа и оказанию им помощи оставались незначительными, а приютов для жертв из-за рубежа не было. Правительство выявило 76 жертв торговли людьми, что меньше, чем 110 в 2016 году.
Из них 50 стали жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, 20 — жертвами принудительного труда и шесть — жертвами принудительных преступлений. Все идентифицированные жертвы, кроме пяти, были из Казахстана; из пяти иностранных жертв четверо были из Узбекистана и одна из Грузии; пять казахстанских жертв были проданы в Бразилию, четверо в Бахрейн и по три в Турцию и Южную Корею, в то время как остальные стали жертвами торговли людьми в Казахстане, завербованными из сельской местности в городские как для трудовой, так и для сексуальной эксплуатации. Все 71 потерпевший из Казахстана, выявленный правительством, получили помощь по программам, финансируемым государством; однако жертвы-иностранцы не имели права на помощь в финансируемых государством приютах. В 2017 г. НПО сообщили об оказании помощи 177 жертвам торговли людьми по сравнению со 167 жертвами в 2016 г.; среди них полиция направила 22, а 155 обращений поступили от международных организаций, посольств, НПО и самих жертв.
Из 177 жертв торговли людьми, получивших помощь от НПО, 39казахстанцы и 138 иностранцев; 13 стали жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, 158 — принудительного труда; 36 женщин и 141 мужчина. Из 138 жертв-иностранцев 131 были из Узбекистана. В 2017 году на финансируемую государством и управляемую НПО горячую линию по вопросам торговли людьми поступило 1350 телефонных звонков, подавляющее большинство из которых были запросами информации, а 13 звонков были направлены в подразделения полиции по борьбе с торговлей людьми; эти направления привели к шести подтвержденным случаям трудовой эксплуатации. Наблюдатели отметили, что многие иностранные жертвы не хотели сообщать о себе полиции из-за отсутствия доверия, предполагаемой коррупции и страха перед наказанием или депортацией из-за их незаконного статуса, среди прочих причин. В тех случаях, когда правоохранительные органы выявляли иностранных жертв, жертвы часто отказывались сотрудничать. По словам экспертов, иностранные жертвы обращаются в местную полицию по возвращении на родину, где они чувствуют себя в большей безопасности.
В дополнение к четырем существующим приютам, финансируемым государством и управляемым НПО, в 2017 году правительство открыло приюты для жертв торговли людьми в семи городах: Алматы, Темиртау, Петропавловске, Уральске, Актобе, Кызылорде и Талдыкоргане. 11 приютов для жертв торговли людьми, находящихся в ведении НПО, предлагали юридическую, психологическую и медицинскую помощь и были доступны для всех казахстанских жертв торговли людьми, независимо от пола и возраста. Услуги приюта не зависели от сотрудничества жертвы с правоохранительными органами. Иностранные граждане не имели права получать услуги в этих приютах. В 2017 году правительство выделило не менее 162,7 млн казахстанских тенге (тенге) (49 долларов США).1080) на непосредственную помощь жертвам, в том числе 159 миллионов тенге (479 910 долларов США) на помощь приютам и 3,7 миллиона тенге (11 170 долларов США) на помощь жертвам во время расследований, что больше по сравнению с 25,97 миллионами тенге (78 390 долларов США) в 2016 году.
Приюты были открыты и укомплектованы персоналом в соответствии с с установленными в 2016 году стандартами для приютов для жертв торговли людьми. В 2017 году был принят закон о компенсации потерпевшим, который позволил потерпевшим, в том числе потерпевшим из-за рубежа, требовать денежной компенсации в рамках уголовного судопроизводства вместо подачи гражданского иска в связи с уголовным делом; Закон планировалось ввести в действие в 2020 году9.0005
НПО сообщили об эффективном направлении жертв и сотрудничестве полиции с подразделениями по борьбе с торговлей людьми, закрепленными за каждым регионом. Подразделения правоохранительных органов, уполномоченные заниматься вопросами миграции или торговли людьми, имеют официальную систему выявления жертв торговли людьми среди лиц, подвергающихся риску, таких как незарегистрированные мигранты или лица, занимающиеся проституцией; тем не менее, усилия официальных лиц по выявлению иностранных жертв были ограничены. Правительство поощряло потерпевших, в том числе иностранцев, к участию в расследованиях и судебном преследовании, обеспечивая защиту свидетелей во время судебных разбирательств, доступ к службам досудебного приюта и основные продукты питания, одежду, а также медицинскую и юридическую помощь.
Однако, если уголовное дело не возбуждалось, власти не признавали и не предоставляли охранный статус потерпевшим из-за рубежа. В 2017 году правительство предоставило правовую защиту двум жертвам-иностранцам (по сравнению с 15 жертвами-иностранцами в 2016 году), включая приостановление процедуры депортации и специальное временное проживание на протяжении всего уголовного расследования.
НПО сообщили, что иностранные жертвы иногда сталкивались с проблемами в доступе к местной медицинской помощи из-за отсутствия медицинской страховки или вида на жительство. Правительство не предлагало законных альтернатив высылке жертв из-за рубежа в страны, где они столкнулись бы с возмездием или лишениями, и, согласно местному законодательству, жертвы депортировались после истечения срока их права на временное проживание. В 2017 г. не поступало сообщений об уголовном наказании властями потерпевших за преступления, являющиеся прямым следствием торговли людьми; тем не менее, власти регулярно задерживали и депортировали возможных жертв из-за рубежа, не предприняв никаких активных действий для проверки на предмет виктимизации от торговли людьми, направления к поставщикам услуг или обеспечения того, чтобы они не были наказаны за преступления, совершенные в результате их торговли людьми.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Правительство продолжило работу по профилактике под руководством Межведомственной рабочей группы по борьбе с торговлей людьми, возглавляемой Министерством здравоохранения и социальной защиты. В течение отчетного периода правительство приняло новую Концепцию миграционной политики на 2017-2021 годы и связанный с ней План действий. Эта политика направлена на решение проблем внутренней и внешней миграции, в частности, статуса Казахстана как страны назначения. Правительство завершило реализацию национального плана действий на 2015-2017 годы, который включал мероприятия по совершенствованию законодательства по борьбе с торговлей людьми; расследование и уголовное преследование по делам о торговле людьми; идентификация жертв и оказание им помощи; сотрудничество с международными и неправительственными организациями; и профилактические мероприятия, такие как программы информирования общественности. Правительство разработало национальный план действий по борьбе с торговлей людьми на 2018–2020 годы, но не приняло его официально в течение отчетного периода.
Правительство продолжало финансировать информационные и образовательные кампании по борьбе с торговлей людьми, направленные на потенциальных жертв торговли людьми, включая детей. Министерство информации и коммуникаций финансировало радио- и телепрограммы, а также публикацию газетных статей и веб-публикаций, направленных на повышение осведомленности общественности и предупреждение преступности. В июле 2017 года МВД начало вторую ежегодную кампанию по информированию общественности в ознаменование Международного дня борьбы с торговлей людьми. Во время кампании полиция участвовала в теле- и радиопрограммах, проводила презентации в больницах и бюро туристической информации и строительства, а также организовывала флешмобы на спортивных мероприятиях для повышения осведомленности общественности о торговле людьми. МВД также распространяло информацию в парках, торговых центрах, вокзалах, аэропортах, гостиницах и на рынках, включая номер национальной горячей линии по борьбе с торговлей людьми. В 2017 году на горячую линию поступило более 1325 звонков, по результатам которых было расследовано 13 случаев торговли людьми.
В 2017 году инспекторами труда Министерства здравоохранения и социальной защиты населения проведено 8,393 проверки по выявлению трудовых правонарушений, по результатам которых на 2 335 вербовщиков и работодателей наложены административные штрафы за нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы и использование иностранных работников без документов, а также возбуждено МВД 158 уголовных дел. НПО сообщили, что получили от правительства примерно 10,5 млн тенге (31 690 долларов США) на профилактические проекты, включая кампании по информированию общественности. Правительство не предприняло никаких действий по снижению спроса на коммерческий секс или принудительный труд. Правительство не проводило тренингов по борьбе с торговлей людьми для своего дипломатического персонала.
ПРОФИЛЬ ТОРГОВЛИ
Как сообщалось за последние пять лет, Казахстан является страной назначения и, в меньшей степени, страной происхождения и транзита для мужчин, женщин и детей, подвергающихся сексуальной эксплуатации и принудительному труду.
Внутренняя торговля людьми остается постоянной проблемой, поскольку жертв заманивают из сельской местности в более крупные города с недобросовестными предложениями о работе. Казахстанские мужчины и женщины подвергаются принудительному труду в основном в России, а также в Бахрейне, Бразилии, Республике Корея, Турции и Объединенных Арабских Эмиратах. Казахстанские женщины и девушки становятся жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации на Ближнем Востоке, в Европе, Восточной Азии и США. Женщины и девушки из соседних стран Центральной Азии и Восточной Европы, а также из сельских районов Казахстана становятся объектами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации в Казахстане; в большинстве случаев торговцы людьми нацеливаются на молодых девушек и женщин, заманивая их обещаниями работы официантками, моделями или нянями в крупных городах. Некоторых детей заставляют просить милостыню. Взрослые и дети могут быть принуждены к преступному поведению. Относительное экономическое благополучие в столице правительства Астане, финансовой столице Алматы и западных нефтяных городах Актау и Атырау привлекает большое количество казахстанцев из сельских сел, некоторые из которых становятся жертвами торговли людьми с целью трудоустройства и сексуальной эксплуатации.
Китайские, филиппинские, украинские, казахстанские и другие граждане Центральной Азии, в частности узбекские мужчины и женщины, подвергаются принудительному труду в качестве домашней прислуги, строительства и сельского хозяйства в Казахстане. Поскольку Россия запретила повторный въезд примерно одному миллиону узбекских мигрантов, многие из них искали временную работу и вид на жительство в Казахстане, где они по-прежнему уязвимы для торговли людьми; с 2014 года, когда запрет вступил в силу, НПО ежегодно выявляют более 100 жертв-иностранцев, что, вероятно, является лишь частью общего числа жертв среди этой группы мигрантов. Многие жертвы торговли людьми в Казахстане указывают, что они были заманены мошенничеством и обманом, иногда друзьями или знакомыми, а иногда использовались небольшими организованными преступными группировками в Казахстане. Торговцы людьми извлекают выгоду из жесткой политики правоохранительных органов, чтобы заставить мигрантов оставаться в условиях эксплуатации, и используют эту политику, чтобы угрожать жертвам наказанием и депортацией, если они уведомят власти, укрепляя недоверие к правоохранительным органам.